Leo con sorpresa la iniciativa del senador @RicardoMonrealA sobre la fusión de @IFT_MX, @cofecemx y @CRE_Mexico. Me preocupan tanto los objetivos, como los supuestos erróneos. Antes de reformar instituciones públicas hay que entender para qué existen y cómo funcionan. Me explico:
Cada Organismo Constitucional Autónomo/agencia reguladora se ha creado para cumplir objetivos de PP específicos. La razón esencial por la que hay agencias así en TODO EL MUNDO es asegurar su especialización técnica. NO es igual regular competencia, energía, telecomunicaciones...
En el caso mexicano, @cofecemx, @IFT_MX, @CRE_Mexico se han creado justo para mejorar las regulaciones en cada sector. Hay muchos documentos, análisis, testimonios de expert@s nacionales/internacionales que dan cuenta de que han ido cumpliendo, cada vez mejor, con esos objetivos.
Claro, el funcionamiento de la competencia, las telecomunicaciones y el mercado energético en México no sólo dependen de las regulaciones de dichas agencias, sino del comportamiento de los actores económicos y de los actores políticos. Regulación Y política Y política pública.
Históricamente, esas agencias han afrontado enormes retos para regular grandes empresas. Pero, ¿saben?, el mayor reto que han tenido que superar es el intento del gobierno federal por controlar su funcionamiento. La captura en México ha venido más del lado político que económico.
Por eso @cofecemx e @IFT_MX son hoy organismos CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS y pueden tomar decisiones regulatorias con independencia, basadas en criterios técnicos, consideraciones de largo plazo, certeza jurídica. Eso intentaba la @CRE_Mexico hasta que la capturó este gobierno.
Por otra parte, el Senador Monreal pone sobre la mesa la idea de “ahorrar”. Hoy ya deberíamos tener claro que: 1) recortar gasto no es igual que “ahorrar”; 2) dejar de ejercer gasto no es “ahorrar”; 3) recortar gasto, dejar de ejercer gasto, “ser austero”, no genera “bienestar”.
Además, el Senador Monreal debería saber que las reformas de las organizaciones públicas no sólo son complicadísimas y que toman años en cuajar, sino que son MUY COSTOSAS. La reforma planteada difícilmente generará ahorros, ni hoy ni mañana...
researchgate.net/publication/30…
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Pero al final del día, el tema central es que, como pasa con las iniciativas de reforma del gobierno actual, se asume que el ahorro es el único valor importante en la gestión/políticas públicas. Pues no. Eficacia, expertise, calidad, legalidad, independencia también cuentan...
Los representantes del Estado ya deberían entender que las organizaciones públicas no son cuadritos en una hoja que pueden borrar, ajustar, fusionar a su gusto. Son instituciones diseñadas para perdurar en el tiempo. No son inmutables, pero deben reformarse con sentido y cuidado.
El diseño/funcionamiento de @cofecemx, @IFT_MX y @CRE_Mexico quizás puedan mejorarse aún. Pero eso no se logrará con una fusión que desperdicie la expertise acumulada, los recursos ya invertidos en su construcción, que además genera incertidumbre dentro/fuera de dichas agencias.
PD La iniciativa me toma editando una antología de regulación (preparada con @MartinLodge) donde incluimos el texto clásico de Spiller y Levy sobre la importancia de asegurar un marco institucional creíble. Ojalá el Senador Monreal y/o sus asesores lo lean researchgate.net/publication/52…
