Thread by @catministrativo

¿Hay que iniciar un curso de derecho administrativo definiendo el concepto?

Creemos que si porque, más allá de la finalidad académica, la elección del concepto impacta a las consecuencias prácticas.

Para ello un 🧵 de derecho #catministrativo

Así, para iniciar, al definir al derecho administrativo, se debe recurrir a la historia.
No para presumir conocimiento sino porque la historia permite observar que el derecho administrativo se encuentra fuertemente condicionado por el modelo de Estado de cada época.

Hagamos un viaje rápido al nacimiento del Estado moderno.

Entre la revolución francesa y la independencia de las 13 colonias, presenciamos por primera vez un nuevo tipo de Estado cuyo soberano no es el Rey, sino el pueblo.

¿Qué impacto de diseño tuvo esto? Para empezar, el fortalecimiento del Parlamento/Congreso.

Sin embargo, como esos cuerpos plurales necesitan estructuras para actuar, requerían el apoyo de una máquina que aplicara las leyes: así apareció la Administración Pública.

En el estado moderno, la AP es el natural ejecutor de las normas creadas para interés social
En consecuencia, cuando el estado moderno nace, bajo una idea liberal del Estado, la AP es una administración mínima, que interviene poco y cuyos poderes son principalmente de abstención

Sin embargo, al llegar el quiebre del modelo liberal, con las crisis económicas de inicios del siglo XX, se requiere que el Estado intervenga para beneficio social.
Entonces aparece una AP activa, interventora, empresaria, diversificada

La consecuencia de esto, obvio, es que hay preguntas nuevas sobre los límites de su actuación.
¿Las empresas públicas son iguales a las privadas?
¿el servicio público se debe cobrar o debe ser universal?

Pues bien
Sabemos que en los 80s, ese estado quebró y hubo que ponerlo a dieta.
Sin embargo, se sabe que el estado no puede retirarse por completo de las relaciones, pues, como se vio 100 antes, eso se presta para abusos de los poderosos.
Ello dio nacimiento a una nueva forma...

El estado regulador.
Donde el rol de la administración ya no es de intervención directa en los mercados a través de empresas productoras. No. El estado se queda presente pero emitiendo regulaciones para corregir las fallas del libre mercado y las relaciones sociales.

En fin, esa historia de 200 años en tweets lleva una idea: la Administración Pública y el Derecho Administrativo de encuentran fuertemente ligados al modelo de estado vigente en un momento y lugar determinados

Ahora, este vínculo hace que exista relación directa entre Der Administrativo y fines del Estado.
En este contexto, es claro que la AP es quien naturalmente, dentro de las funciones del Estado, resulta más adecuada para satisfacer los fines del Estado de forma directa e inmediata

¿Por qué? La actividad legislativa al emitir normas, permite que a través de ellas, mediatamente, las personas alcancen el bien común. Pero la expedición de normas por sí no cambia la realidad, se requiere aplicación de las mismas.

Por otra parte, la resolución de conflictos (actividad jurisdiccional), resuelve problemas concretos, que si bien interesan a la sociedad en general, no dejan de ser satisfacciones aisladas que satisfacen al bien común de forma mediata

Por diseño, entonces, la AP es la que de forma más directa puede ejecutar todo el entramado normativo estatal, para buscar, con su aplicación, la satisfacción directa de los intereses sociales. Es decir, la AP tiene por fin la búsqueda del bien común de forma directa e inmediata.

Esto permite decir que la actividad administrativa, tiene las características de ser concreta, particular y personal (en oposición a general, abstracta e impersonal), y, además satisface directa e inmediatamente al bien común.

Ahora, bajo esta lógica, ¿qué es el derecho administrativo? La rama del derecho que regula la actividad del Estado que de forma concreta, particular y personal busca satisfacer de forma directa al bien común.

Quizá lo anterior lleve a decir que la definición es negativa (es decir, es DA aquello que no es legislativo ni jurisdiccional).

Puede que ello carezca de rigor científico para la delimitación, pero permite que se clasifique, bajo esos 3 criterios, toda la actividad pública.

Y ello es importante porque, de otra forma, tendríamos actividades públicas no clasificables y ello llevaría al problema de su régimen y control

En cambio, englobado así, se permite una lógica de control de todo el poder publico: la función legislativa emite normas...

... aplicadas por la funcion administrativa, y ante conflictos de aquellos, interviene la función jurisdiccional para controlar

El control de esta, se da, al tiempo, a través de normas que establecen los límites de aquella

Y dentro de esto, no hay poder excluido del control

¿Caótico?
No tanto. Bajo esta lógica, el derecho administrativo estudia la función administrativa en todos sus aspectos, incluyendo, el control de la función, y partiendo de la base de este criterio amplio de definición #catministrativo