Por outro lado, número de projetos de leis não é...
Lei não é um negócio quantitativo -- é qualitativo. Uma lei ruim tem valor negativo. Quanto menor o número total de leis, aliás, melhor.
O problema justamente é que é difícil contratar. Mesmo no setor privado, não é fácil avaliar a relação custo/benefício de cada contratação.
No setor privado é ainda mais difícil, porque o "produto" é meio intangível, já que não..
Porém, um bom gestor pode -- e deve -- identificar métricas que ajudem a tornar isso mais objetivo.
E aí a gente entra em um problema básico no BR: somos ruins de execução. Tem que melhorar isso aí.