Transition écologique et lutte contre le changement climatique : THREAD sur l'incohérence entre les objectifs affichés par l'Etat et les moyens donnés aux territoires ! Exemple à travers l'élaboration de Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET). ⤵️⤵️⤵️
D'abord un peu de contexte réglementaire : toutes les intercommunalité (ou EPCI) de plus de 20 000 hab doivent réaliser un Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET). En gros, un plan d'action sur la transition écologique réunissant tous les acteurs du territoire.
En moyenne, il faut 2 ans de concertation et d'ingénierie pour produire un document d'une centaine de pages pour son diagnostic et 100 autres pages pour les volets stratégie et plan d'action.
Le décret qui encadre l'exercice (n° 2016-849) est très prescriptif sur le diagnostic (comment analyser les enjeux ?, quelles données présenter ? ... etc).
legifrance.gouv.fr/affichTexte.do…
legifrance.gouv.fr/affichTexte.do…
Qualité de l'air, émissions de GES, consommation d'énergie, séquestration carbone, adaptation au changement climatique, production d'énergie renouvelable, réseaux d'énergie et de distribution... C'est assez complet, passionnant quand on est un geek de ces sujets.
C'est nécessaire pour comprendre les enjeux, identifiers les leviers d'actions... Exemple ici : grand-lac.fr/wp-content/upl…
C'est déjà, à ce stade, beaucoup de temps et d'argent dépensés. Ca nourrit des bureaux d'études comme nous... Je reste convaincu que notre valeur ajoutée est ailleurs (accompagnement, animation, pédagogie...) que dans la production de ppt, de graphiques et de tableaux excels.
Alors que les territoires disposent de peu de moyens d'ingénierie (les recrutement sont bloqués par les budgets) et que les données sont parfois difficiles à trouver (c'est variable en fonction des régions) beaucoup de choses pourraient être automatisées à partir d'open data...
Le décret est un peu moins exigeant sur le volet stratégie (quels objectifs se fixe le territoire ?). Le PCAET doit être conforme aux objectifs nationaux (diviser par 2 la consommation d'énergie, diviser par 5 ou 6 les émissions de GES, produire des ENR...etc).
Sauf que vous pouvez afficher que vous respectez les objectifs légaux sans pour autant les traduire concrètement pour le territoire (combien de logement à rénover, quelle part modale pour le vélo...). J'y reviendrai.
Le décret n'est pas du tout exigeant sur le plan d'action (que faire concrètement et avec quels moyens ?). Donc on peut avoir des plans d'actions complètement incohérents par rapport aux objectifs officiels (c'est presque tout le temps le cas).
En même temps, l'Etat fixe des grands objectifs mais ne donne pas les moyens aux territoires de les atteindre.
Pour reprendre les calculs coins de table de @Charles_Adrien si on veut relever le défi, il faudrait 1 personne pour 5000 hab (2000 ménages) et 1 personne pour 10 000 emplois en accompagnement pour la transition écologique,
Cela ferait donc environ 15 000 - 20 000 personnes à embaucher sur les territoires, soit en comptant 40 K€ par emploi, entre 600 et 800 M€ de fonctionnement pour les ces emplois chaque année.
En plus de cela, il faut des budgets de fonctionnement (achats divers, matériels), environ 25% supplémentaires, soit entre 150 et 200 M€.
En plus de cela, comme l'ingénierie territoriale est quasi absente, il faut s'appuyer sur de la compétence externe pour les études. Si on considère 2€/ an / hab, ca fait 130 M€ supplémentaire.
Soit environ 1 Mds € de fonctionnement.
Soit environ 1 Mds € de fonctionnement.
Mais cela est hors investissements pour aménager des voies cyclables, isoler des logements, créer de nouveaux lieux, faire rouler des trains etc... qui passent par des enveloppes supplémentaires qu'il faut aussi regarder de prêt.
Ca se chiffre en 1000 € / hab / an soit soit 65 Mds € / an, reste à savoir qui finance. Une part peut venir des citoyens eux-même, une part peut venir des collectivités avec leur budget existant et une part doit venir de l'Etat.
Or dans le cadre des PCAET, pour l'instant c'est peau de chagrin. Alors les territoires font ce qu'ils peuvent. Souvent la volonté politique est là, pas les moyens.
Lorsque @bl_evolution accompagne un territoire dans son PCAET, on traduit les objectifs nationaux en objectifs concrets (logements à rénover, vélo à développer...etc). Un peu comme si on faisait jouer les élus à mission-climat.io
Souvent, tout le monde tombe de sa chaise. "On va pas y arriver". "C'est impossible".
Bah oui, on montre qu'il faut rénover 2000 logements par an sur un territoire qui en rénove péniblement 50 par an.
Bah oui, on montre qu'il faut rénover 2000 logements par an sur un territoire qui en rénove péniblement 50 par an.
Un peu comme quand on a sorti l'étude sur les transformations à mener pour limiter le changement climatique à 1,5°C.
Ces débats sont toujours intéressants. Ils montrent que très peu de gens ont déjà conscience des transformations à mener. On vote de grands objectifs nationaux à 2030 ou 2040 complètement déconnectés de nos réalités et des moyens qu'on se donne pour les atteindre.
Tout se passe comme ci en Janvier on décide de perdre 10 kg sans changer de régime ni de mode de vie avant le 20 Décembre.
Ce qui me fout le plus en rogne. C'est qu'à la fin de l'élaboration du PCAET, l'Etat (le Préfet et ses services techniques) rendent un avis sur le projet.
Plutôt que de faire son autocritique en matière d'incohérence ou de proposer des solutions pour accompagner les territoires et décupler leurs moyens d'actions, l'état se limite à dire ce que tout le monde sait : le plan d'action n'est pas à la hauteur des objectifs.
Exemple : "Il est à noter la volonté affichée par le territoire de se placer dans le cadre des objectifs nationaux. Cependant, les objectifs du territoire sont inférieurs avec ceux énoncés dans la Loi de Transition Énergétique pour la Croissance Verte (LTECV)"
Bref, tout le monde se renvoie la balle entre élus locaux et gouvernement. En attendant, le compteur tourne, les émissions de GES ne baissent pas suffisamment vite. Et on se réveillera bien trop tard pour faire quelque chose à la hauteur des enjeux...
