Arranca el Foro 15 “Cambio Constitucional para un Nuevo Sistema Eléctrico y su régimen transitorio: Competencia en la adquisición de energía del sector privado para abastecer el mercado público de la electricidad”, del Parlamento Abierto. Iniciamos hilo🧵:
El presidente de la @CANACINTRAMex, @enoch_cfz, reconoció la labor de CFE para la electrificación del país, pero consideró necesario entender el futuro del sector para tomar decisiones.
El directivo aseguró que el marco regulatorio debe buscar “el beneficio del pueblo de México” y pidió a los legisladores cuidar a sus representados.
“No queremos volver a un monopolio donde toda la cadena de valor dependa de la CFE”, porque eso causó problemas en las décadas de 1980 y 1990, mencionó @enoch_cfz.
Pidió respetar los derechos de los inversionistas y de los trabajadores que están en esas empresas y evitar la retroactividad en la cancelación de los contratos.
Mencionó que es insuficiente contar con una reserva de 15 a 20 por ciento de electricidad, porque lo que está en juego es que se repitan los apagones de finales de 1980.
El documento no integra las necesidades de los consumidores ni abona sobre necesidades futuras de una red inteligente, microrredes, generación distribuida ni almacenamiento de energía.
Adquirir energía más barata impulsa la competitividad de las empresas, y los ahorros se trasladan a los consumidores, aseguró Enoch Castellanos.
“No estoy de acuerdo en que se toque la constitución para este tema para dejar un legado político”, porque esto disminuirá la llegada de inversiones, dijo el líder de Canacintra.
Nancy Jiménez, jefa de Oficina del jurídico de CFE Intermediación de Contratos Legados, aseguró que el modelo eléctrico actual obliga a la empresa a cubrir los faltantes del mercado.
Jiménez dijo que la electricidad no puede ser tratada como un commodity, porque impide la realización de una vida digna.
.@NJJC05 dijo que se intentó hacer una reforma a las leyes secundarias de la Industria Eléctrica, pero el sector privado se amparó.
Aseguró que los autoabastos se mantuvieron en la reforma de 2013, porque era un modelo atractivo y fradulento.
“El gran ausente del modelo eléctrico Peña es el derecho humano a la electricidad”, advirtió @NJJC05.
Miguel Ángel Marmolejo Cervantes, especialista de la Academia Mexicana de Derecho Energético (AMDE), advirtió que el Artículo 8 de la iniciativa de reforma elimina todos los transitorios de la reforma de 2013.
Esto incluye la desaparición de los reguladores como la CRE y la CNH, esto propicia falta de certeza jurídica y abre espacio para la discrecionalidad, advierte.
Marmolejo Cervantes comentó que es probable que la iniciativa deje en letra muerta que el sector privado genere 46 por ciento de la electricidad del país, porque todas las actividades del sector pertenecerán exclusivamente al Estado.
Esto quiere decir que no se le podrán aplicar a la CFE los criterios de competencia económica y monopolios, que sí se aplicarán a los privados, dice Marmolejo.
Pasarán de una relación de iguales a una de proveedor y cliente y no de un mercado competitivo, mencionó Miguel Ángel Marmolejo.
Dijo que lo más ideal es construir un acuerdo político dentro del país y no a nivel internacional, porque eso implicaría costos y daños para el país.
Mario Díaz Ocheita, @ocheita Coordinador de Estudios Económicos de la Dirección Corporativa de Planeación Estratégica de la CFE, dijo que el sector privado no paga una tarifa adecuada de servicios conexos.
A la CFE se le ha obligado a entregar estos servicios de una manera prácticamente gratuita, acusó el directivo.
Los costos que implica la operación de centrales de respaldo de CFE ha traído como consecuencia que la empresa tenga que subsidiar de manera indirecta a todo el respaldo de generación, dijo.
El costo del respaldo de generación asciende a 40 mil millones de pesos anuales, mencionó Díaz Ocheita.
La CFE no está en contra de las energías renovables ni de la transición energética, pero debe ser ordenada y retribuida correctamente, porque actualmente representa costos para la CFE que no se están reconociendo, dice el directivo de la compañía.
El contrato legado era un elemento de transición, estas centrales iban saliendo y estaban condenadas al cierre, debían estar disponibles pero sin contraprestación, comentó Díaz Ocheita.
La mejor estrategia energética es aquella que permita tener un mix que garantice energía segura, confiable y continua, de nada serviría tener capacidad intermitente aparentemente económica si las centrales de respaldo no reciben retribuciones adecuadas, dijo Mario Díaz.
.@AlejandroFaya, comisionado de la @cofecemx, consideró que el debate sobre la Reforma Eléctrica no es binario, no es blanco y negro.
La competencia tiene que prevalecer sobre distintos eslabones del sector eléctrico, dijo el comisionado de la Cofece.
Dijo que los modelos más exitosos en el mundo combinan elementos de libre mercado con rectoría estatal firme y que los medios no están peleados.
Ninguno de los dos extremos son buenos, mencionó Alejandro Falla, y el objetivo es encontrar la mejor manera de generar energía para las familias mexicanas.
No podemos hablar de prosperidad si no tenemos un mercado eléctrico suficiente y robusto, consideró @AlejandroFaya.
La iniciativa de reforma nos lleva a un monopolio de Estado, pero la historia nos enseña que la competencia siempre nos lleva a un mejor resultado, dijo el comisionado de la Cofece.
La entrada de inversionistas privados y su competencia con el sector privado requiere reglas claras y no nos debemos perder con microdiscusiones, consideró Faya.
El país no puede usar un modelo que ha sido prácticamente abandonado en todo el mundo, consideró el especialista.
La fusión de los roles de participante único y regulador en la CFE preocupa, porque “no se puede ser participante y árbitro” en un mercado. Eso es un ejemplo de lo que no sucede en el mundo, dijo Alejandro Faya.
No es clara la modalidad ni los términos bajo los que participaría el sector privado en la generación de energía, porque tienen un máximo de 44%, pero no se establece un mínimo, consideró el comisionado de la Cofece.
Reconoció que los mecanismos actuales deben ser revisados, pero no eliminados.
Recordó que la Constitución de 1857, elaborada por Benito Juárez, estableció el repudio a los monopolios.
Mario Morales Vielmas, Director General de Intermediación de Contratos Legados, dijo que la reforma de 2013 fragmentó a la CFE para competir con alguien con menor condición.
Morales Vielmas dijo que el sector privado se ha amparado contra las leyes secundarias del sector.
Hoy hay 4,250 amparos interpuestos por cámaras empresariales, empresas y hasta la Cofece, dijo Morales Vielmas.
Dijo que el 54% de la generación de energía para la CFE permite mantener la rectoría del Estado en el mercado eléctrico.
El mercado solo opera con costos variables y no incluye costos fijos, es decir, las inversiones, los gasoductos ni el costo de la infraestructura, dijo el directivo de la CFE.
Dijo que en las penínsulas han habido apagones porque no hay plantas de generación suficientes, porque no es negocio invertir en esas zonas, lo que hace que los privados no vayan a esas zonas.
Mencionó que la energía nuclear todavía es considerada como energía renovable, con un factor de planta de 94%, contra eólicas con 30% y solares con 24% anual.
El 97% de la compra de energía se realiza en contratos de largo plazo, en el corto plazo solo está el 3%, dijo Morales Vielmas.
Enoch Castellanos advirtió que, en caso de su aprobación, la iniciativa de reformas sería un galimatías para su aplicación, porque implica la cancelación inmediata de contratos.
La iniciativa implica una “expropiación suave”, consideró Castellanos.
Consideró que se puede arreglar el mercado eléctrico y transitar a un mercado de capacidades, que puede resultar más justo, pero para eso basta una reforma a las leyes secundarias.
El fondo del asunto no es lo público sobre lo privado, es complementario, y tenemos que trabajar para optimizar los costos, dijo el presidente de la Canacintra.
Es muy grave que se quiera atentar contra un derecho como el juicio de amparo, cualquier persona que se sienta violentado en sus derechos puede recurrir a esta figura, comentó.
Si hay amparos y los están perdiendo es justamente porque estos cambios no tienen ni pies ni cabeza, dijo Castellanos.
Manuel Herrera, legislador de Movimiento Ciudadano, consideró que presentar la iniciativa de reforma ya generó efectos negativos en el atractivo para invertir en el país.
.@enoch_cfz dijo que las inversiones privadas en el sector eléctrico ascienden a 44 mil millones de dólares, lo que resultaría en la afectación en caso de una eventual aprobación de la reforma.
Recordó que tres cuartas partes de la electricidad que se consume en el país corresponden a las empresas, y la mitad es de Pymes. La electricidad, con la reforma, costaría hasta 35% más, dijo Castellanos Ferez.
Mencionó que esto representa una baja en la competitividad, pues podría haber empresas extranjeras que vendan productos a precios más bajos y desplazarán a las mexicanas.
Dijo que es lógico que esta reforma genere efectos inflacionarios, porque una parte del encarecimiento de la electricidad será absorbida por las empresas, pero otra saldrá del bolsillo de los mexicanos.
El capital ya no tiene nacionalidades, y si produce empleos en nuestro país debe ser protegido por las leyes y los acuerdos internacionales, consideró @enoch_cfz.
Magdalena del Socorro Núñez, diputada del PT, cuestionó por qué los privados se ampararon ante la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica.
Acusó que el sector privado abusó de las figuras del mercado eléctrico.
Miguel Ángel Marmolejo aseguró que la energía eléctrica es un derecho humano que garantiza el Estado dando las herramientas para que llegue a todos.
El especialista de la AMDE dijo que hay proyectos sociales de generación distribuida en zonas apartadas, que permiten que las poblaciones vulnerables tengan energía a través de paneles fotovoltaicos.
“Utilizar a la constitución como una herramienta de cancelación o de presión me parece un exceso”, mencionó Marmolejo.
Dijo que la propuesta de reforma no incluye cláusulas de indemnización, lo que es contrario al derecho.
Mario Morales Vielmas acusó a la Cofece de defender los intereses del sector privado y, particularmente, de las empresas extranjeras.
Dijo que también los tribunales de Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones protegen los derechos humanos, pero “de las personas morales”.
Morales Vielmas aseguró que las empresas son las que más se beneficiaron de la reforma energética de 2013.
Aseguró que con el marco actual no se han reducido las tarifas de la electricidad.
Lo mejor que puede tener un país es una matriz energética amplia, dijo Morales Vielmas.
Dijo que los Mercados Eléctricos Mayoristas reducen las matrices energéticas de los países.
Jorge Triana, diputado del PAN, dijo que la reforma que se está planteando no beneficia a los ciudadanos, sino exclusivamente a la CFE.
Acusó que la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica modificó el despacho de la energía para poner primero a la CFE.
El gobierno no quiere quitar las manzanas podridas con la iniciativa de reforma, quiere que no haya manzanas, dijo el legislador panista.
Miguel Ángel Marmolejo propuso limitar el área estratégica de la electricidad a la transformación, conducción y distribución.
También propuso limitar hasta 54% la generación de la CFE y no que esa sea la cuota mínima de la empresa.
Dijo que la aprobación de la reforma causaría un “apagón legal” ante el choque en los artículos transitorios de los dos marcos regulatorios.
Reconoció que todo sistema es perfectible, pero insistió en que es innecesaria una reforma constitucional.
.@enoch_cfz dijo que se puede tener un sistema eléctrico más justo y puede coexistir un mercado con inversión pública y privada.
Consideró que la CFE se debe adecuar para que adopte nuevas tecnologías como el hidrógeno, y no cargar con las ineficiencias de la empresa.
Enoch Castellanos acusó que la iniciativa de reforma no garantiza que las tarifas bajen.
Mientras no se modifique la matriz energética y se compren combustibles caros, la tarifa no va a bajar, dijo Castellanos.
Podemos ajustar si hay voluntad, pero si el gobierno quiere que quiebren algunos negocios, quitándoles condiciones de competencia, eso evidentemente no va a funcionar y el sector privado, como cualquiera que esté en esa posición, se va a defender, adelantó Castellanos.
Leonel Godoy, diputado de Morena, insistió en que la electricidad es un derecho humano y debe ser un monopolio del Estado.
“Me preocupa que un representante de un organismo del Estado diga que la electricidad es un bien y, por lo tanto, se rija por las reglas previstas en el artículo 134 constitucional”, dijo Godoy.
Mario Morales Vielmas dijo que CFE está en condiciones de generar la mayor parte de energía del país, pero necesita de los privados.
Esto se debe a que durante 30 años se le otorgó a los privados las herramientas para participar en generación. Dijo que la CFE tiene 33 proyectos de generación con inversiones por nueve mil millones de dólares.
Morales Vielmas dijo que 66 por ciento de la tarifa corresponde a la generación de energía.
Enoch Castellanos consideró que es posible cambiar las tarifas del porteo estampilla y pagar por la capacidad, pero no a través de una reforma.
Aseguró que la CFE puede competir, pero no se le puede firmar un cheque en blanco para que sea un monopolio para los próximos 50 años.
Dijo que México puede seguir usando carbón debido a que su participación es muy baja, pero no se puede mantener el uso de combustóleo porque mata a las personas de las áreas metropolitanas de Salamanca y el Valle de México.
Nosotros no estamos como España, ¿por qué no aprovechamos la irradiación solar que tiene el país? Dijo Castellanos.
Mario Morales Vielmas dijo que no es cierto que el porteo estampilla se hizo para estimular las energías renovables.
Dijo que no hay forma de probarlo, pero hubo indicios de corrupción para aprobar la reforma energética de 2013. Mario Morales Vielmas mencionó que la CFE está construyendo una Central de Ciclo Combinado en Salamanca y que estará lista antes de que acabe el sexenio.
Mario Alberto Rodríguez, diputado de MC, preguntó si hay una garantía expresa de que no se llegará a paneles internacionales de controversias en el contexto de los tratados de libre comercio.
Mario Morales Vielmas dijo que mientras no se encuentre un punto de equilibrio las cosas van a seguir igual.
Reiteró que los mercados eléctricos mayoristas incrementan el costo de las tarifas y acotan las matrices energéticas.
En México existen inversiones de 25 países en el sector energético, que harán valer al amparo del derecho internacional sus demandas, mencionó Enoch Castellanos.
Castellanos consideró que las empresas estatales no garantizan la eficiencia en el servicio.
El presidente de Canacintra invitó a mejorar el mercado eléctrico, pero con acuerdos entre el sector público y privado.
Enoch Castellanos reiteró que la CFE es una gran empresa, pero que todos hemos contribuido a su construcción con impuestos e infraestructura física.
El diputado panista Jorge Triana dijo que la iniciativa de reforma acerca a México al modelo eléctrico de Venezuela.
Enoch Castellanos dijo que no le corresponde al director de la CFE determinar si se van a pagar indemnizaciones a las empresas que eventualmente resultaran afectadas por la reforma, eso le corresponde al Poder Judicial.
Dijo que los niveles actuales de inversión no permiten acelerar la economía y sin crecimiento económico no hay generación de empleo.
Aseguró que muchas de las preocupaciones sobre el sector eléctrico se pueden resolver con mesas de negociación donde se analice caso a caso la mejor salida para el dilema de la reforma.
Miguel Ángel Marmolejo aseguró que no es legal cancelar contratos de forma anticipada, pues con la firma del mismo contrato, las empresas adquirieron derechos para su cumplimiento.
Aseguró que no hay estándares internacionales que justifiquen la cancelación de los contratos, lo que obligaría a México a pagar las indemnizaciones.
Juan Ramiro Robledo, diputado de Morena, reconoció que los reguladores autónomos pueden ser buenos.
Propuso integrar un artículo transitorio para revisar caso por caso los contratos y evitar indemnizaciones.
Mario Morales Vielmas aseguró que la reforma propone contratos de largo plazo que garantizan la recuperación de la inversión de infraestructura, así como la ganancia a privados.
Morales Vielmas coincidió con Enoch Castellanos en que el objetivo del Parlamento Abierto es encontrar puntos medios.
Aseguró que en el esquema de 44% contra 56% hay mucho beneficio para los privados, pero no habrá desproporción en las ganancias.
Rubén Moreira, diputado del PRI, preguntó si con el esquema de autoabasto se crearon “mini CFE”.
Mario Morales Vielmas aseguró que en las primeras dos subastas de electricidad se le prohibió a la CFE participar y solo se le invitó a la tercera.
En las subastas se proponen costos de energía, el costo de la capacidad y los CEL, pero solo se consideran los costos de energía a la hora de la compra.
Los CEL representan un costo adicional de 45%, que terminan pagando los mexicanos.
Aseguró que la CFE encontró casos en los que en las subastas se encontraron un costo y en el contrato se cobró otro diferente, especialmente en los PIE y los contratos legados.
Dijo que 233 contratos de interconexión son de autoabasto y 109 son considerados ilegales y 124 son legales para la CFE.
Morales Vielmas asegura que encontró socios de esquemas de autoabasto que aportaron 50 centavos de capital.
Asegura que las reglas actuales protegen a 45% del mercado, por lo que no hay competencia efectiva.
Cuestionó que empresas de consumo formen parte del autoabasto, porque no son de uso intensivo de energía, como las cementeras o las acereras.
Termina el Foro 15 “Cambio Constitucional para un Nuevo Sistema Eléctrico y su régimen transitorio: Competencia en la adquisición de energía del sector privado para abastecer el mercado público de la electricidad”, del #ParlamentoAbierto. Cerramos🧵.
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