Thread by @aspide_l

OGGI VI PARLO DEI CONTRATTI DELL’UE per la fornitura di vaccini Covid (e se Arcuri può formulare contestazioni per ritardi a Pfizer)

A giugno è stata adottata una EU Vaccine Strategy comune a tutti gli stati membri al fine di agire congiuntamente

Qui 👇

eur-lex.europa.eu/legal-content/…

La Commissione insieme a un Negotiation Team (con i rappresentanti di 7 stati membri) e sotto la supervisione di una Steering Committee avvia le trattative con le case farmaceutiche.
Trovata una base comune viene sottoscritto un Advanced Purchase Agreement (APA)

L’APA concordato con la Steering Committee richiede per la sua conclusione l’approvazione della Commissione.
Se l’APA prevede un obbligo per gli stati membri di acquistare vaccini questi hanno 5 giorni per comunicare la loro intenzione di non partecipare.

Se l’APA -con il quale si garantisce un certo numero di dosi a livello europeo- è firmato dalla Commissione, sono però gli stati membri gli unici responsabili per l’acquisto dei vaccini “prenotati”: non è la Commissione a firmare i contratti di fornitura, ma i singoli stati

Fermo restando che l’ordine di fornitura del singolo stato (il cui modello è predefinito dall’APA) fa rinvio ed incorpora le condizioni generali concordate dalla Commissione, anche per conto dei singoli stati membri, con il fornitore nell’APA

I singoli stati possono se del caso esercitare eventuali opzioni di acquisto previste nell’APA per dosi aggiuntive e concludere specifici contratti con i fornitori di vaccini.

Quindi gli stati ordinano i vaccini direttamente ai fornitori indicando tempi e luogo di consegna.

Se i vaccini preordinati a livello europeo sono disponibili per tutti gli stati proporzionalmente alla popolazione, sono gli stati a indicare nella fase delle negoziazioni dell’APA se sono interessati ad un determinato vaccino e a indicare le quantità che intendono acquistare.

Ad esempio sarebbe emerso che alcuni stati non avrebbero manifestato entusiasmo per Pfizer in relazione a costo e logistica.
Vedi qui:
irishtimes.com/news/world/eur…

I vaccini sono allocati ai singoli stati in proporzione alla popolazione e allo stesso prezzo, ma sono possibili aggiustamenti di quantità: ad es uno stato può non esercitare l’opzione per l’acquisto di dosi aggiuntive nel qual caso gli altri possono ordinare le quantità liberate

Qui una timeline delle negoziazioni e degli APA

Cosa è previsto negli APA?
Difficile saperlo visto che i contratti sono riservati (salvo quanto emerso di cui infra): una serie di informazioni rinvenibili nei contratti possono incidere su un mercato altamente competitivo e pregiudicare la capacità della UE di negoziare

Qualche sommaria informazione in particolare sui meccanismi di responsabilità è riportata sull’ultimo numero di ERCL European Review of Contract Law

Israele ha reso disponibile un contratto con Pfizer (ampiamente pecettato come le locandine dei film pecorecci degli anni 70)

https://twitter.com/aspide_l/status/1351959757117157376

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In realtà (probabilmente in forza di una reciproca liberazione dagli obblighi di riservatezza) è stato reso pubblico l’APA stipulato con Curevac (con omissis): possiamo (almeno) presumere che i contratti con gli altri fornitori siano simili
Qui:
ec.europa.eu/info/sites/inf…

Di seguito flash su tre questioni:
1. cosa succede in caso di ritardi nelle consegne, chi è legittimato a contestarli e rimedi;
2. se uno stato membro può negoziare con il produttore la fornitura di dosi ulteriori rispetto a quelle UE;
3. regime di responsabilità del produttore

Warning: le considerazioni di seguito sono formulate sulla base dell’APA Curevac. Non vi è certezza che quello Pfizer abbia contenuti identici

RITARDI CONSEGNE
Caso concreto: il giorno 16 Pfizer comunica che per incrementare la capacità produttiva dello stabilimento in Belgio ridurrà le consegne dal giorno 18 per ritornare al regime normale dal 25

Dal 25 pare che come preannunciato le forniture torneranno ai livelli di dosi concordate. Con la precisazione che essendo stata autorizzata l’utilizzazione di sei dosi per fiala (invece di cinque) il numero di fiale fornite sarà ridotto del 17%

elpais.com/sociedad/2021-…

Intanto l’APA prevede che la fornitura abbia ad oggetto dosi di vaccino (non fiale) dove per dose si intende “the amount of vaccine including diluent needed for one injection” (art I.6.3).
Quindi nulla da contestare su riduzione numero fiale a parità di dosi autorizzate

L’APA all’art I.11 stabilisce un Estimated Delivery Schedule su base trimestrale in base al quale il fornitore è legittimato a fornire le dosi convenute al più tardi entro la fine del trimestre
Potrebbe farlo in teoria in un’unica soluzione l’ultimo giorno e non essere in difetto

In più (art. I.12.2) è contemplato il caso di ritardo nella fornitura (non completarla nel trimestre): in tal caso il fornitore deve darne tempestivo avviso alla Commissione, spiegarne le ragioni e sottoporre un programma di fornitura modificato.

Di sicuro il ritardo non sarà giustificabile se dipendente dalla stipula da parte del fornitore di contratti con altri stati: l’art I.4.3 dell’APA prevede l’espresso divieto per il fornitore di accettare ordini che impediscano di soddisfare le obbligazioni assunte con l’APA

Quindi nel caso Pfizer (ammesso che l’APA sia sovrapponibile a quello Curevac) Arcuri urla alla luna minacciando azioni legali (che sarebbero del tutto infondate visto il tenore dell’APA). Pfizer recupererà le dosi non fornite questa settimana entro la fine del trimestre

Problema dello stato membro se si trova in difficoltà a somministrare la seconda dose nei termini prescritti: doveva organizzarsi sapendo che la misura delle forniture nel corso del trimestre poteva non essere regolare settimana per settimana

Tornerò sugli altri punti più tardi. Intanto ascoltatevi l’eccellente intervento a Radio Capital di @StefanoPutinati sul tema (no, non canta 😛) questa mattina 21 gennaio (circa ad 1h e 31 dall’inizio)

capital.it/programmi/the-…